说起快递，人们最看重的可能就是它的快捷和安全。而有时却会出现这样的尴尬：不是这家快递公司没有按时将邮件送达，就是那家公司递送的包裹出现了破损，再加上无休无止地“扯皮”。对于经常需要快递邮件或包裹的人来说，该选哪家公司为自己“特快专递”成了头疼的事，不少人打了无数个电话却依然举棋难定。消费者无疑对快递市场缺少了一份信赖，这背后到底有着什么样的原因？从今年10月1日起，我国实施新的《邮政法》后，又将会给快递市场带来些什么新变化?本报记者为此进行了调查。

“和‘快递’说理谁有那精力”

“我寄出的巧克力怎么说没就没有了？”前不久，家住我市西郊的小杨选择了一家民营快递公司，给在太原的朋友寄去了一盒价值上百元的巧克力。本来按照约定，巧克力应该在寄出后的第三天就可以收到。可这盒巧克力在路上“跑”了足足十多天却硬是没有到达太原。小杨是为了朋友的生日特意寄去的，而朋友的生日早就过了，礼物却始终不见踪影。随后，小杨向西安的这家快递公司查询，可快递公司却告知要小杨向太原的分公司查询。于是，在给两家公司打了多个电话后，小杨只好作罢。她说：“和快递公司理论，我们哪有那样的精力和时间，还是算了吧。只好以后不再用这家快递公司寄送东西了。”

不用曾经丢失过自己邮件的快递公司，其它家的就能让人放心吗？如今打个电话，民营快递公司的业务员就能上门服务，价格也是比去邮局寄送东西便宜很多。可交出去的邮件真正能上路吗？和小杨一样，记者身边不少朋友都曾遇到过这样的闹心事。在面对这样的状况时，只要不是非常重要的东西，一些人或许连查询电话都懒得多打，因为这只会给自己招来更多的麻烦。

来自省邮政管理局的数据显示，二季度邮政管理部门共受理消费者申诉45件，其中有效申诉28件，占总申诉量的62.2％。有效申诉中涉及邮政普遍服务问题4件，快递服务问题24件。申诉反映的热点问题是对快递企业服务态度不满，主要集中在对投递环节服务质量的申诉。

“黑快递”竟用邮件垫枕头

“寄往二环以外地区的邮件，嫌远不去投送；被处理的邮件就直接用来垫了枕头。”这是本报曾经报道过的一家“黑”快递公司的真实场景。正是因为有了这些不规范的快递公司，才致使消费者对整个快递行业的信誉产生了这样或那样的疑问。

陕西省快递行业协会的闫世平秘书长介绍，目前全省邮政管理部门登记备案的快递公司共有68家，分支机构200多家，其中非邮政企业的有57家，分支机构140多家。在登记备案的68家快递公司中，民营快递公司有41家，占去了“半壁江山”。西安作为我省商业活动最发达的城市，全省约60%以上的快递公司都设在西安。在这些正规快递公司“瓜分”这一市场的同时，一些没有任何手续的“黑”快递也在悄悄进行着自己的业务，试图分得“一杯羹”。

闫秘书长描述了一些“黑”快递公司的状况：两三个人随便租间房，放一台电脑，买上几辆自行车，再临时找一些民工送件。他们既不到邮政管理部门登记备案，有的甚至都不去工商部门注册。在经营手段上，“黑”快递公司则采用挂羊头卖狗肉的办法倒买倒卖快件。冒用邮政企业或其他民营快递企业的名义，使用他们公司的业务封套和业务单式，四处上门揽收快件。然后从中挑出自己能赚钱的业务，做不了的再卖给其他快递公司，甚至自行处理掉邮件。就在今年上半年陕西省邮政管理局对西安快递市场进行的突击检查中，仍发现我市15家未在邮政管理部门登记备案的快递公司违规经营快递业务。

快递行业中的“跑单帮”现象也给市场的混乱埋下了隐患。有的人不属于任何快递企业，却整天打着某快递公司业务员的名义，到处去揽收快件，然后看哪家快递公司给的钱多，就把快件交给哪家。这样以来，消费者根本不知道自己的邮件到底是被业务员送到了哪家快递公司。而快递企业面单管理不善，也给“跑单帮”人员了可趁之机。省邮政管理局市场监管处在查件中就曾发现，有些“跑单帮”的业务员用的是邮局的袋子，贴的却是其他快递公司的面单，而大部分快递企业的面单他们都有。致使快件丢失、掉包、内件短缺一类的案件时有发生，并最终导致消费者查询索赔难。

准入门槛太低导致市场混乱

“快递行业的门槛较低，甚至可以说没有门槛。”闫世平秘书长介绍说，目前，成立快递公司首先要在工商部门注册，按照《公司法》规定，快递公司最低注册资本限额为人民币3万元，另外经营者也可以办理个体经营执照开展快递业务，注册资本没有下限。工商注册后，根据去年7月12日国家颁布的《快递市场管理办法》到邮政管理部门备案即可，但该条款中对备案中应具备的公司规模、人员数量等条件都无明确要求。2008年1月1日实施的国家《快递服务》邮政行业标准，虽然对快递服务组织的服务、资质、最低人数、营业场所、投诉处理等都有具体规定，但这一行业规定对快递公司并无法律上的强制性。

另据闫秘书长分析，由于快递市场的准入门槛太低，导致行业中出现了诸多问题。在竞争激烈的快递市场上，价格是大家竞争的主要手段。一些加盟快递公司多实行承包区体制，管理松散，问题较多。这些价格的操控大部分在业务员和承包区手中，随意性很大，并无定价标准。从调查发现，快递企业的对外报价首重每公斤从8元到44元不等，而实际操作中是6元到24元，价格差异很大。于是，市场上出现了价格恶性竞争的局面，其结果便是企业尽量压缩成本，导致服务缩水。另外，快递从业者素质不一引发的风险也被转嫁到了顾客身上。一些业务员私拆倒卖邮件的问题时有发生，不仅给消费者的利益带来了损害，也给“跑单帮”创造了市场空间。

新法实施将使行业逐步规范

即将于10月1日起实施的修订后的《中华人民共和国邮政法》明确规定国家对经营快递业务实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。取得许可就必须具备多项条件，涉及企业法人条件、注册资本金、服务质量管理、安全保障制度和措施等方面。其中，应当具备的条件之一就是在本省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于50万元；跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于100万元；经营国际快递业务的，注册资本不低于200万元。

据闫秘书长介绍，在准入门槛抬高的情况下，一些不规范的快递公司由于无法取得资质，将无法继续在市场上生存，这无疑会有利于保障快递业的良性发展，并对规范快递行业服务，提高服务质量都能起到积极的推动作用。另外，省快递行业协会也将积极发挥自身作用，引导企业形成价格自律机制，坚决制止低价格恶意竞争行为的发生；形成共识严格管理，杜绝承包区倒买倒卖邮件；加强企业的面单和用品、用具管理；加强对快递从业人员的法制教育、职业道德教育和业务技能培训等，通过行业自律和市场准入促进快递业健康发展。另外，快递协会还将充分发挥协会网站的作用，结合逐步推行的快递业务员持证上岗办法实施，尝试推广业务员真伪网上查询办法。

但同时，闫秘书长还说：“要彻底根除行业中存在的问题也不是一朝一夕的事情。除了相关部门加强管理外，还需要快递企业内部加强自律和调整，规范行业行为，这样企业的发展才能长久，消费者也会越来越多地给予信赖和关注。”