无法投递又无法退回邮件管理制度

邮件寄递过程中，由于各种原因可能会产生无法投递或者无法退回的情况。为规范邮政企业对此类邮件的处理，分清责任，充分保护用户的通信秘密和财产权益，《邮政法》第三十三条以及《无法投递又无法退回邮件管理办法》（国邮发〔2014〕12号）作出了具体规定。 

    无法投递邮件的认定与处理 

    在邮件投递过程中，个别邮件无法投递给收件人，产生了无法投递的邮件，导致邮政服务合同不能履行。有以下情形之一的，可以认定为无法投递邮件：（1）收件人地址书写不详或者错误；（2）原书地址无该收件人；（3）收件人迁移新址不明；（4）收件人是已经撤销的单位，且无代收单位或个人；（5）收件人死亡，且无继承人或代收人；（6）收件人拒收邮件或者拒付应付的费用；（7）邮件保管期满收件人仍未领取；（8）其他原因导致邮件无法投递。 

    对于无法投递的邮件，邮政企业应当退回寄件人，不得另作其他处理。由于邮政企业对收件单位撤销或者收件人死亡的事实没有法定核实义务，遇有此类情形，投递员在改退批条上批注原址查无此人（单位）即可，不得随意批注。实践中，就有在改退批条上未经核实批注收件单位破产、收件人死亡，而引起用户强烈不满，造成无谓纷争的事例。 

    无法投递又无法退回邮件的认定 

    邮件无法投递并且具有以下情形之一的，可以认定为无法投递又无法退回邮件：（1）寄件人地址不详；（2）寄件人声明抛弃；（3）邮件退回后寄件人拒收或者拒绝支付有关费用；（4）邮件保管期满寄件人仍未领取。较之2000年《国内邮件处理规则》，《无法投递又无法退回邮件管理办法》作出了更为严格的限制，就是要求邮政企业尽可能将无法投递的邮件退回寄件人。 

    无法投递又无法退回邮件的保管 

    市、县邮政企业对无法投递又无法退回的邮件应妥善保管、分类登记，不得擅自开拆处理和销毁，定期统一送交本省（区、市）邮政公司（以下简称省公司）进行处理。省公司应当设立或指定具体处理无法投递又无法退回邮件工作的内部机构，负责此类邮件的保管、核实和处理工作。 

    邮件被认定为无法投递又无法退回之后，应当继续保管一段时间，以便用户查询和邮政企业查找寄件人、收件人信息。省公司应当对经过确认的无法投递又无法退回邮件按照时间顺序予以分类登记保管，保管期限分别为：（1）平常信件和给据国际信件自登记保管之日起不少于6个月；（2）平常印刷品自登记保管之日起不少于10日；（3）给据国内信件自登记保管之日起不少于6个月且自用户交寄之日起不少于1年；（4）其他给据国内邮件自用户交寄之日起不少于1年；（5）其他给据国际邮件自用户交寄之日起不少于180日。另外，对于不宜长期保存或发生泄漏造成污染的无法投递又无法退回邮件，省公司在登记注明后可视实际情况处理。 

    需要注意的是，一是上述保管期限是最短的保管期限，邮政企业在确保安全的前提下，可以采取更长的保管期限。二是平常信件的保管期限由现行的10日延长至6个月，这样尽可能给足信件复活的机会，保障用户的用邮权益。三是无法投递又无法退回邮件在保管期限内，且在法定邮件查询期限内的，遇用户出具相关交寄邮件证明查询给据邮件，邮政企业应当予以投交或退回；已依照规定提前处理的，应向用户提供书面说明。法定邮件查询期限届满的无法投递又无法退回邮件，可不再接受用户查询。 

    另外，省公司集中处理无法投递又无法退回邮件工作确有困难的，经省级邮政管理机构书面同意，市（地）级邮政企业可以在市（地）级邮政管理机构的监督下，开展本市（地）无法投递又无法退回邮件的保管、处理及销毁工作。 

    无法投递又无法退回邮件的处理 

    对无法投递又无法退回的信件，自邮政企业确认超过保管期限又无人认领的，应在邮政管理部门监督下销毁。这样规定主要是为了保护通信秘密，同时也免除了企业的责任。省公司拟销毁无法投递又无法退回信件的，应当提前10个工作日向省级邮政管理机构报送关于销毁相关信件的申请书以及登记保管时间的证明资料。申请书内容及其所附证明资料完备的，省级邮政管理机构应当按照审定的销毁时间，派出不得少于两人到场监督销毁。邮政企业应当委托具有保密资质的单位销毁无法投递又无法退回信件。接受委托的单位，应书面承诺保守因销毁工作而接触到的有关商业秘密和用户的通信秘密。 

    对确认超过保管期限的无法投递又无法退回的其他邮件，省公司应当由两名以上工作人员共同开拆处理，逐项登记处理情况。从无法投递又无法退回的其他邮件中开拆出的货币和物品，依照《无法投递又无法退回邮件管理办法》第十五条的规定处理。比如开拆出来的各类物品能够变卖的，价款上缴国库；不能变卖的，移交有关部门处理。无法投递又无法退回的其他邮件处理情况，省公司应当按季度报省级邮政管理机构备案。 

    对无法投递又无法退回的进境国际邮递物品，由海关依照《海关法》第五十一条、第三十条的规定处理。