美国政府还将更加严格控制中国纺织品的进口

拉布德-珍妮特女士(Janet Labuda)是美国海关总署纺织部部长，她负责美国海关所有关口关于纺织品进入美国的所有法规的执行和监管。这次随“2005*ASAP美国买家中国采购之旅”来华，借展会期间特为中国纺织服装企业举办专题讲座，介绍“美国海关纺织品贸易的执行政策”，及中国纺织品进入美国的注意事宜。
特保配额

特保措施，其全称是“特定产品过渡性保障措施”。直接针对中国纺织品，WTO制订了单项临时特保措施。《中国加入工作组报告书》第241－242段规定，从中国加入世贸组织到2008年12月31日止，中国的纺织品与服装一旦给进口成员造成市场扰乱，则该成员可以提出磋商请求并提供相关证明材料。在收到磋商请求后，中国应主动控制相关产品的出口数量。如磋商不能达成一致，则上述限制应继续，特保条款是限制该类出口增幅不超过前12个月的7.5％，但实施期不得超过一年。如特保启动开始于该年的9月份之前，则实施期不超过该年年底；如特保启动开始于该年的9月份之后，则实施期至第二年的启动开始月结束，并且要在实施期结束的一年后，才可对该类产品重新提出特保申请。

珍妮特认为就象很多WTO的条款一样，美国所做的每项决定都是按照程序和协商确定的，启动贸易特保程序并非专门针对中国企业而来的。任何与美国有贸易来往的国家，只要我们发现他们对美国的产业损害及产生危险，特保措施就要生效。美国海关只是特保措施的执行者，而没有设定特保限制数量的权利。

2005年5月23日，美国政府宣布对对中国棉制针织上衣实行四百七十万打的配额限制、对棉制裤子实行四百三十万打的配额限制、对棉制和化纤制内衣实行五百万打的配额限制。这三类纺织品的配额管制将执行至今年十二月三十一日为止。她希望中国政府能发放出口许可证来控制出口数量，因为美国设限会促使中国供货商争相提前出货，原因主要是进口配额是采取“先到先配”原则。如在2004年10月29日启动了针对中国的袜子的特保措施，虽然该限制的期限到2005年10月29日，但刚开始执行到2005年5月，虽然还处在该产品的特保实施期内，但该产品出口美国的数量已经超过该类出口增幅，所以中国的袜子就不能出口到美国了，当然美国海关允许已经到岸的中国袜子转售到其他国家。

至于客户如何知道出口美国的产品是否在总量上已经达到美国要求的配额，珍妮特建议大家经常关注美国海关网站，上面会有该方面不断变化的数据。她还特别告诫商家，这些数据所代表的数量永远会比想象中提早达到配额量。所以现在仍然是谁先到谁就先入关，否则都会被美国海关拒之门外。

监管执行

美国海关的经费来自美国国会的直接拨款，以保证其有非常广泛的资源来切实执行特保措施。由于美国和很多国家签署了不同的纺织品贸易协定，如与非洲、南美洲、加勒比海国家等，理解这些法规和协定是非常复杂的过程，因此美国海关通过长时间的培训组织了专门的队伍来贯彻执行这些法规和协定，已发现来自非自自由贸易协议地方的纺织品利用这些法规和协定享受免税和逃避配额的限制。去年有价值900亿美圆的纺织品进入美国，其中有200亿来自与美国签署自由贸易协议的地方。海关检查了2000个左右的来自自由贸易协议地方的货品，其中有很多是错误的，为此美国海关重新征收了400万税金。

除了敦促中国采取措施外，美国海关人员将加紧检查中国进口纺织品，尤其是“侵犯美国知识产权的产品”。珍妮特指出她已预见很多中国生产的被特保限制的产品会隐瞒生产地，在报关是声称生产地是香港、韩国等。美国海关会要求中国纺织品进口商提供更详细的文件，核查货柜的运输途径、出产地，海关也有权要求参观进口商的生产制造场所，检查生产记录。例如，如果文件上写的是香港制造，但海关怀疑文件内容的真实性，那么海关就可以要求去香港核实情况，一旦事实表明文件内容是伪造的，美国海关有权在当地没收并销毁这些产品，并对相关的部门和机构实施严厉的惩罚。她强调海关会非常小心而仔细地处理像来自香港这些签署自由贸易协议地方的纺织品。

关于“为了缓解纺织品争端，中国于五月二十日宣布从六月一日起大幅度提高七十四种纺织品的出口关税。在这些产品中，多数产品的税率比原来提高了四倍。” 拉布德-珍妮特女士认为现在评论这件事还为时过早，要到实施后才能看到具体的征收方法和评估对中美间纺织品贸易的影响。

“如果美国的制造商认为中国某些产品的进口将会给当地产业带来影响，他们便会提出特保申请。2008年12月31日至2012年12月31日“关于一般性的特保条款”美国或欧洲国家就不能简单的以造成市场扰乱和影响来提出，而需提供更严格和详细的标准去申请。”拉布德•珍妮特女士估计，在未来的时间里，这样的特保申请会越来越多。她强调：“至少，在二零零八年十二月三十一日以前，特保政策都应该是美国进口商和中国制造商时刻关注的一个话题。”